லேட்டரல் என்ட்ரியும் ஐஏஎஸ் அதிகாரமும்: இந்திய நிர்வாகத்தின் எதிர்காலச் சவால்கள்

ஞாயிற்றுக்கிழமை 

2.15pm

இந்திய நிர்வாக இயந்திரத்தின் இரு வேறு துருவங்களாக விளங்கும் பாரம்பரிய ஐஏஎஸ் (IAS) அமைப்பையும், நவீன ‘லேட்டரல் என்ட்ரி’ (பக்கவாட்டு நுழைவு) முறையையும் ஒப்பிட்டு, நாட்டின் நலனுக்கு எது சிறந்தது என்பதை அலசும் கட்டுரை இது.

ஏன் இந்த விவாதம் இப்போது முக்கியத்துவம் பெறுகிறது?

மத்திய அரசு லேட்டரல் என்ட்ரி முறையை அறிமுகப்படுத்தியதில் இருந்தே நாடு முழுவதும் பெரிய விவாதங்கள் நடந்து வருகின்றன. 

சமீபத்தில், இத்திட்டத்தில் சமூக நீதி மற்றும் இடஒதுக்கீடு விதிகளைப் பாதிப்பு இல்லாமல் எவ்வாறு அமல்படுத்துவது என்பது குறித்து மத்திய பணியாளர் அமைச்சகம் (DoPT) தீவிரமாக மறுபரிசீலனை செய்து வருகிறது. நிர்வாகச் சீர்திருத்தங்கள் மற்றும் அதிகாரத்துவ ஊழல்கள் தற்போதும் செய்திகளில் தொடர்ந்து பேசுபொருளாக இருப்பதால், இப்போதைய காலகட்டத்திற்கும் மிகத் துல்லியமாகப் பொருந்தும் ஒரு மிக முக்கிய நடப்பு நிகழ்வாக (Current Affairs) இந்த விவாதம் நீடிக்கிறது.

லேட்டரல் என்ட்ரி (பக்கவாட்டு நுழைவு) என்றால் என்ன?

அரசு நிர்வாகத்தை நவீனப்படுத்தும் நோக்கில் கொண்டுவரப்பட்ட ஒரு புதிய நிர்வாக முறைதான் ‘லேட்டரல் என்ட்ரி’ ஆகும். இதன் கீழ், வழக்கமான சிவில் சர்வீஸ் தேர்வுகளை எழுதாமல், வான்வெளித் துறை, நிதி, சைபர் பாதுகாப்பு, டிஜிட்டல் தொழில்நுட்பம் போன்ற குறிப்பிட்ட துறைகளில் சர்வதேச அளவிலான நிபுணத்துவம் பெற்ற தனியார் மற்றும் பொதுத்துறை வல்லுநர்கள் நேரடியாக மத்திய அமைச்சகங்களின் உயர் பதவிகளில் நியமிக்கப்படுகிறார்கள்.

தகுதிகள் மற்றும் தேர்வு முறை:

• கல்வி மற்றும் பணி அனுபவம்: அங்கீகரிக்கப்பட்ட பல்கலைக்கழகத்தில் பட்டம் பெற்றிருப்பதுடன், இணைச் செயலாளர் (Joint Secretary) போன்ற உயர் பதவிகளுக்கு விண்ணப்பிக்கக் குறைந்தபட்சம் 15 ஆண்டுகால பணி அனுபவம் அவசியமாகும்.

• ஒப்பந்த முறை: இவர்கள் நிரந்தர அதிகாரிகள் அல்ல; 3 முதல் 5 ஆண்டுகள் வரையிலான தற்காலிக ஒப்பந்த அடிப்படையில் மட்டுமே பணியமர்த்தப்படுகிறார்கள்.

• நேர்காணல்: இவர்களுக்கு சிவில் சர்வீஸ் போன்ற கடினமான எழுத்துத் தேர்வுகள் கிடையாது. மத்திய அரசுப் பணியாளர் தேர்வாணையம் (UPSC) விண்ணப்பங்களை ஆய்வு செய்து, நேர்காணல் (Interview) மூலம் மட்டுமே இவர்களைத் தேர்வு செய்கிறது.

இந்தியாவின் "எஃகு கட்டமைப்பு" – ஐஏஎஸ் (IAS) அமைப்பு

இந்திய விடுதலைக்குப் பிறகு, நாட்டின் ஒருமைப்பாட்டையும் நிர்வாகத் தொடர்ச்சியையும் உறுதி செய்ய ஒரு பலமான அதிகாரத்துவ அமைப்பு தேவை என்பதைத் தலைவர்கள் உணர்ந்தனர்.

• தலைவர்களின் தொலைநோக்கு: இந்திய அரசியல் சாசனத்தை உருவாக்கிய டாக்டர் பி.ஆர்.அம்பேத்கர் மற்றும் இந்தியாவின் முதல் உள்துறை அமைச்சர் சர்தார் வல்லபாய் படேல் ஆகியோர் இந்த ஐஏஎஸ், ஐபிஎஸ் கட்டமைப்பை உருவாக்குவதில் மிக முக்கியப் பங்காற்றினர். சர்தார் படேல் சிவில் சர்வீஸ் அதிகாரிகளை இந்தியாவின் "எஃகு கட்டமைப்பு" (Steel Frame of India) என்று பெருமையுடன் அழைத்தார்.

• அடிமட்ட அனுபவம்: லட்சக்கணக்கானோர் எழுதும் உலகின் மிகக் கடினமான UPSC தேர்வை வென்று வரும் இந்த அதிகாரிகள், தங்களின் இளம் வயதிலேயே நாட்டின் பின்தங்கிய கிராமங்களிலும் மாவட்டங்களிலும் கலெக்டர்களாகப் பணியாற்றுகிறார்கள். வறுமை, பேரிடர் மேலாண்மை, சட்டம் ஒழுங்கு என இந்தியாவின் அடிமட்ட यதார்த்தத்தை (Ground Reality) நேரடியாகக் கண்டு பக்குவப்படுவதால், ஒட்டுமொத்த நாட்டை நிர்வகிக்கும் ஆழமான நிர்வாக அறிவு இவர்களுக்கு மட்டுமே சாத்தியமாகிறது.

இரு முறைகளிலும் உள்ள சாதக, பாதகங்கள் மற்றும் ஆபத்துகள்

பாரம்பரிய ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளுக்கும், நவீன லேட்டரல் என்ட்ரி நிபுணர்களுக்கும் இடையே தகுதி மற்றும் செயல்பாடுகளில் பெரிய வித்தியாசங்கள் உள்ளன. இரண்டு தரப்பிலுமே நாட்டிற்குப் பாதகத்தை ஏற்படுத்தும் சில கடுமையான ஆபத்துகளும் ஒளிந்துள்ளன.

அரசியல்வாதி - ஐஏஎஸ் அதிகாரி கூட்டு (Politician-Bureaucrat Nexus):

இன்றைய சூழலில் பல ஐஏஎஸ் அதிகாரிகள் தங்களின் சுயநலத்திற்காகவும், தங்களுக்குப் பிடித்தமான மாவட்டங்களில் பதவி உயர்வு (Posting) வாங்குவதற்காகவும் ஆளும் அரசியல்வாதிகளின் நிழலாக மாறிவிடுகின்றனர். அரசியல்வாதிகள் தன்னிச்சையாக மக்களின் வரிப்பணத்தைக் கொள்ளையடிக்க முடியாது; அதற்கு ஒரு ஐஏஎஸ் அதிகாரியின் கையெழுத்து சட்டப்பூர்வமாகத் தேவைப்படுகிறது. துரதிர்ஷ்டவசமாக, சில அதிகாரிகள் அரசியல்வாதிகளுடன் கூட்டுச் சேர்ந்து, ஊழலுக்குத் துணை போய் நாட்டின் நிர்வாகத்தைச் சீரழிக்கிறார்கள்.

கார்ப்பரேட் - லேட்டரல் என்ட்ரி அதிகாரி கூட்டு (Corporate-Bureaucrat Nexus):

மறுபுறம், லேட்டரல் என்ட்ரி மூலம் வருபவர்கள் கார்ப்பரேட் நிறுவனங்களில் இருந்து நேரடியாக அரசுக்குள் நுழைகிறார்கள். இவர்களுக்கு நாட்டின் ஒட்டுமொத்த மக்கள் நலன் சார்ந்த சிந்தனையை விட, கார்ப்பரேட் நிறுவனங்களின் 'லாப நோக்கம்' மட்டுமே பிரதானமாக இருக்க வாய்ப்புண்டு. தற்காலிகமாக 3 ஆண்டுகள் பதவி வகித்துவிட்டு மீண்டும் தங்களின் பழைய தனியார் நிறுவனங்களுக்கே திரும்பப் போவதால், அவர்கள் பதவியில் இருக்கும் போது குறிப்பிட்ட பெரும் கார்ப்பரேட் நிறுவனங்களுக்குச் சாதகமாக அரசு உதவிகளையும், டெண்டர் விதிகளையும் மாற்றி எழுதி, ஒட்டுமொத்த நாட்டையே கார்ப்பரேட்டுகளுக்குத் தாராளமாகக் கொள்ளையடிக்க வழிவகுக்கும் ஆபத்து (Crony Capitalism) இதில் அதிகமாக உள்ளது.

மாற்று வழி என்ன? (முடிவுரை)

'லேட்டரல் என்ட்ரி' நிபுணர்களிடம் குறிப்பிட்ட துறை சார்ந்த அறிவு (Specialist Knowledge) இருக்கலாம், ஆனால் நாட்டை நிர்வகிக்கும் ஒட்டுமொத்தப் பார்வையும், தகுதியும் ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளை விட அவர்களுக்குக் குறைவுதான். அதே சமயம், ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளில் சிலர் செய்யும் ஊழல்களையும் நாம் சகித்துக் கொள்ள முடியாது.

எனவே, இந்த இரண்டுக்கும் இடையிலான தீர்வு என்பது ஐஏஎஸ் என்ற பாரம்பரிய எஃகு கோட்டையைத் தகர்ப்பதோ அல்லது சிதைப்பதோ அல்ல.

1. நேர்மையான அதிகாரிகளுக்குப் பாதுகாப்பு: அரசியல்வாதிகளின் மிரட்டல்களுக்குப் பணியாமல், மக்கள் நலனுக்காக நேர்மையாக உழைக்கும் ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளுக்கு அரசு முழுப் பாதுகாப்பையும், சுதந்திரத்தையும் வழங்க வேண்டும்.

2. கடுமையான நடவடிக்கை: அரசியல்வாதிகளுடன் கூட்டுச் சேர்ந்து ஊழலில் ஈடுபடும் தவறான அதிகாரிகளை எவ்வித சமரசமும் இன்றி, உடனடியாகப் பணியில் இருந்து நீக்கம் (Dismiss) செய்யும் கடுமையான சட்டங்களைக் கொண்டு வர வேண்டும்.

3. ஆலோசகர்களாகப் பயன்படுத்துதல்: லேட்டரல் என்ட்ரி நிபுணர்களைக் கொள்கை முடிவெடுக்கும் 'இணைச் செயலாளர்' போன்ற முழு அதிகாரப் பதவிகளில் அமர்த்தாமல், ஐஏஎஸ் அதிகாரிகளுக்குக் கீழ் இயங்கும் 'துறை சார்ந்த ஆலோசகர்களாக' (Consultants / Advisors) மட்டுமே பயன்படுத்த வேண்டும்.

அப்போதுதான், சர்தார் படேலும் அம்பேத்கரும் கனவு கண்ட நேர்மையான, வலிமையான "எஃகு கட்டமைப்பு" நாட்டைச் சரியான பாதையில் வழிநடத்தும்.

M.Porkodi Nangai

 Tamil writer & Author